“城市美容師”中國式環(huán)衛(wèi)工人

“年輕人，少放點鞭炮！讓我老伴晚上早回家！謝謝體諒！”兩名環(huán)衛(wèi)工手舉心愿卡的圖片近日引爆網(wǎng)絡和朋友圈，演變成了一場“憐憫弱者以情動人”的網(wǎng)絡狂歡。這并非環(huán)衛(wèi)工群體首次成為輿論的中心，但處于輿論中心的他們，卻常常是最尷尬的存在。

常常處于輿論中心的他們，卻是最尷尬的存在

本該是享福的年紀，卻“白著頭”佝僂著背，從事城市里最臟最累的工作

        城市市容清潔是一項非常艱巨的工作，一名一線的環(huán)衛(wèi)工每天的工作包括：清掃街道、行人路和小巷；清倒垃圾筒內(nèi)的垃圾，擦洗垃圾筒；清理下水道和溝渠以免阻 塞；清理草地上的垃圾，保持草地整潔……這樣的工作并非一次就到位，丟垃圾的情況“周而復始”，環(huán)衛(wèi)工人收拾垃圾同樣“周而復始”，按廣州某區(qū)環(huán)衛(wèi)局隊長 算的一筆賬：以赤道40,000公里來算，一個環(huán)衛(wèi)分隊一年要繞赤道走兩圈多。

而承擔了這些最臟最累的工作的，卻是本該在家享福、弄孫為樂的白發(fā)族。

      “老弱病殘爭環(huán)衛(wèi)”，在中國各地的環(huán)衛(wèi)工隊伍里，70歲以上不稀少，50、60歲很常見，40幾歲算是年輕人。《一線環(huán)衛(wèi)工人生存狀況調(diào)查》的抽樣調(diào)查結(jié) 果顯示，湖北省W市一線環(huán)衛(wèi)工人以40歲以上的中老年為主（50歲以上占比74.0%），40歲以下的環(huán)衛(wèi)工人僅占被調(diào)查者的2.1%。本該弄孫為樂的年 齡卻到異鄉(xiāng)從事最臟最累的工作（環(huán)衛(wèi)工人大多來自外地，廣州環(huán)衛(wèi)工人當?shù)厝说谋壤秊?.6%），而環(huán)衛(wèi)工人年齡構(gòu)成偏大又使這份本來就不安全的工作變得更 高危。以大連為例，2011年以來，環(huán)衛(wèi)職工在正常清掃作業(yè)中，遭遇車禍導致的人身傷亡事故共有109起，其中死亡17人。

似乎常常獲得“關(guān)愛”，但最需要獲得的公平職業(yè)對待，卻沒有得到切實關(guān)注

        作為社會最底層的勞動者，逢年過節(jié)，環(huán)衛(wèi)工總會被各級領導接見慰問，被企業(yè)老板宴請吃飯或者捐助，網(wǎng)絡上也會出現(xiàn)類似此次“少放鞭炮，讓環(huán)衛(wèi)工早回家過年”這樣“憐憫弱者以情動人”的輿論狂歡。

然而，環(huán)衛(wèi)工們最需要獲得的公平職業(yè)對待，卻沒有得到切實關(guān)注。

       首先，收入與勞動付出嚴重不符。環(huán)衛(wèi)工的工作是辛苦的工種之一，甚至屬于高危行業(yè)，但工資水平最高的北上廣深等地，也僅僅是在城市最低工資標準線邊緣掙 扎。以廣州為例，一線清掃崗位的環(huán)衛(wèi)工工資標準為每月2500元左右，其中崗位補貼仍然維持20年前的標準，僅為每天5元。而工作環(huán)境上缺乏基本保障，工 具基本上還是老四件——掃帚、撮斗、鐵鍬和手推車，連一個喝水、避暑、遮風、躲雨、更衣的地兒都沒有。更不用談社會保險、定期體檢等社會保障。

被譽為“城市美容師”，卻被許多城市人視為沒文化、素質(zhì)低、外表臟的“次等公民”

        在各種官方話語體系、媒體語境里，承擔光鮮城市下最辛苦最骯臟工作的環(huán)衛(wèi)工是最可愛的人，被賦予各種“最美”稱號，是“城市美容師”、是“馬路天使”。要定期贊揚環(huán)衛(wèi)工感人事跡，給他們“披紅戴花”。

        但現(xiàn)實環(huán)境里，公眾對環(huán)衛(wèi)工的職業(yè)尊嚴普遍是忽視和貶低。后者被認為是沒有文化、素質(zhì)低、外表臟的“次等公民”。

         2006年《浙江日報》曾刊發(fā)了一篇題為《環(huán)衛(wèi)工人節(jié)將來臨 環(huán)衛(wèi)工人最需要的是尊重》的文章，揭示環(huán)衛(wèi)工人“被嘲笑被戲弄被惡打”的社會現(xiàn)實：嚴重受辱的事例在全省各個環(huán)衛(wèi)所(站)平均每年發(fā)生5起。自1996年 來，杭州就有924名環(huán)衛(wèi)工人受到過辱罵。十來年過去了，情況并沒有什么變化。國家社科基金項目“環(huán)衛(wèi)工人生存狀況及其影響因素”的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超過 70%的環(huán)衛(wèi)工人表示“受歧視，不被尊重”是他們在生活中遇到的困難，環(huán)衛(wèi)工人幾乎都曾受過身體上或言語上的傷害，行人的冷眼相對、冷嘲熱諷，甚至破口大 罵，行人認為環(huán)衛(wèi)工人地位很高的比例僅為7.21％。

2014年10月，武漢某環(huán)衛(wèi)女工在制止一寶馬車主車窗拋物時，被后者連扇兩耳光。報案后，獲得1000元的“委屈獎”

技能在最底層，無事業(yè)編制，也不算企業(yè)職工，“尷尬”不可避免

底層環(huán)衛(wèi)工人不管怎么轉(zhuǎn)化工作，由于其技能限制，始終在就業(yè)技能的最底層

        隨著城市化進程的加速，現(xiàn)代城市已經(jīng)不是原來城市規(guī)模，大量的垃圾需要收集、處理，需要技能化、專業(yè)化的現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)隊伍。但在中國，對一線環(huán)衛(wèi)工的學歷要 求普遍偏低。根據(jù)廣州市長陳建華2013年提供的數(shù)據(jù)，廣州市90%的環(huán)衛(wèi)工人為初中或以下學歷。文化程度較低，那上崗前是否有針對崗位進行相關(guān)培訓？結(jié) 果同樣令人失望，學者陳克娥《一線環(huán)衛(wèi)工人生存狀況調(diào)查》的數(shù)據(jù)顯示，接受過崗位培訓的環(huán)衛(wèi)工人是少之又少的，大多數(shù)都沒有參加過崗位培訓。

        事實上，中國的環(huán)衛(wèi)工人從事的也仍然是以掃帚、撮斗、鐵鍬和手推車為依靠的最原始的工作，只要四肢健全就可以勝任。也就造成環(huán)衛(wèi)工面對這份辛苦而危險的工 作缺乏議價能力。干最苦最累最長時間的活，報酬卻是最低。并且該工作對從業(yè)者的職業(yè)技能也不會有所提升，相反可被替代性極大（各大城市環(huán)衛(wèi)工的流動率普遍 超過20%）。這樣一個底層職業(yè)，當然難以吸引青年一代，也容易被公眾所忽視。

作為政府的公用事業(yè)之一，環(huán)衛(wèi)行業(yè)還有自己的特殊情況

         應該說，隨著勞動法律制度的不斷完善，中國大多數(shù)勞動關(guān)系領域的問題在逐步減少，一些管理盲區(qū)也在逐步解決，然而，作為政府的公用事業(yè)之一，環(huán)衛(wèi)行業(yè)還有自己的特殊情況，存在的問題也一直沒有較大改觀。

        在中國，環(huán)衛(wèi)部門是以事業(yè)單位存在的，但是，絕大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人并非編制內(nèi)的正式員工，而是編外工、臨時工。以福建省為例，福建環(huán)衛(wèi)工約有4.3萬人，正式 職工占職工總數(shù)9%，主要從事管理和相關(guān)技術(shù)工作；編外職工占26%、臨時工約占65%，主要從事清掃、垃圾轉(zhuǎn)運和終端處理等苦臟累險工作。財政只負責編 制內(nèi)的少量環(huán)衛(wèi)工待遇，而編制外的大量環(huán)衛(wèi)工基本由承接項目的外包環(huán)衛(wèi)公司解決。后者往往以工人年齡大不符合繳納社保條件、無法連續(xù)繳交15年而拒絕其參 保，甚至簽訂勞動合同。這些編外人員既不屬于事業(yè)單位職工，也不算企業(yè)職工，管理形成真空。

        韓國環(huán)衛(wèi)工人應聘者在考試現(xiàn)場接受多項體能考試，包括100米跑、仰臥起坐、背沙袋和50米跑等

如何解決環(huán)衛(wèi)工人的“身份尷尬”

最要緊清理身份管理機制，將所有的環(huán)衛(wèi)工納入勞動合同管理范疇

        環(huán)衛(wèi)部門作為事業(yè)單位存在，意味著有編制的環(huán)衛(wèi)工人是吃皇糧的“人上人”。2013年，哈爾濱市面向全國招聘448名有事業(yè)編制的環(huán)衛(wèi)工人，吸引了29名碩士研究生前來應聘，最終7名入選，“就算是死，我也要死在編制里”的心聲讓所謂的職業(yè)發(fā)展、人生價值顯得蒼白無力。

        而在國外大部分國家，環(huán)衛(wèi)部門都是以用工部門的性質(zhì)存在，按照勞動合同法納入企業(yè)職工范疇，有了明確的勞動關(guān)系，工資、社保、福利待遇等都可以得到解決， 并且薪資豐厚。在美國，清潔工的工資（年薪）可達到4—5萬美金。在英國，環(huán)衛(wèi)工是普通體力勞動者中薪水最高的。而據(jù)韓國《朝鮮日報》2013年1月報 道，韓國慶南昌原市欲招聘7名環(huán)衛(wèi)工人，應聘者有278人，競爭率接近40∶1，其中高學歷占比44%。但與哈爾濱“誘人”因素不同，韓國是環(huán)衛(wèi)名額下的 高待遇、高福利：環(huán)衛(wèi)工人年薪可得3200多萬韓元(約合人民幣18萬元)，退休也有保障。

         若環(huán)衛(wèi)部門一直以事業(yè)單位存在，有限的財政撥款讓大量編外環(huán)衛(wèi)工既不能成為體制內(nèi)的事業(yè)單位干部，又不能按照勞動合同法納入企業(yè)職工范疇，這樣的尷尬就會一直持續(xù)下去。

健全法律法規(guī)，增強技術(shù)革新，構(gòu)建對環(huán)衛(wèi)工人的保障體系

        在當下中國，環(huán)衛(wèi)工是技術(shù)含量不高、工作崗位分散、被替代性大的工作，這是勞動法的陽光所難以照耀之地，勞動者的權(quán)利比起某些被認為是血汗工廠的企業(yè)，更加受到抑制，如何保障他們的權(quán)利？

         首先，用法律法規(guī)做依托。以環(huán)衛(wèi)工人的安全為例，國家目前還沒有一部關(guān)于保障環(huán)衛(wèi)工人安全方面的法規(guī)，環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)權(quán)、環(huán)衛(wèi)工路權(quán)、作業(yè)中被碰撞后如 何重懲肇事司機、以及以什么標準給予受傷害環(huán)衛(wèi)工人賠償和補償……需要有關(guān)部門盡快調(diào)研，出臺相關(guān)政策。像香港《公眾衛(wèi)生及市政條例》就明確規(guī)定：任何人 如妨礙阻撓環(huán)衛(wèi)工人清掃垃圾工作，或堆放物品于馬路上，均屬于犯罪行為，法庭除判處其他處罰外，可命令將該物品沒收。

         除了法律發(fā)力，工會也是必不可少的。事實上，如何在市場化的條件下保護環(huán)衛(wèi)工這一類技術(shù)含量不高、工作崗位分散、被替代性大的勞動者的權(quán)益問題，西方發(fā) 達國家的工人運動，也面臨類似挑戰(zhàn)。我們可借鑒加州舊金山碼頭工會和清潔工會的“用工廳”制度：工會把工人組織起來，并對該工會控制區(qū)域的所有清潔工作工 會化；每位會員的資料都登記在案，特別是入會時間，這成為決定收入和工作安排優(yōu)先性和福利待遇的基礎，即年薪制度或資歷制度（seniority）的基 礎；工會還負責談判工資等級的水平和福利待遇水平等。

          技術(shù)的革新和職業(yè)培訓同樣必須，最起碼在現(xiàn)有的條件下把“老四件”安裝警示燈和聲光報警器。